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專業(yè)看世界：中歐投資協(xié)定還會柳暗花明嗎？ |
| 發(fā)布時間：2021/5/7 |
DW客座評論員鄧聿文分析認(rèn)為，中歐投資協(xié)定對雙方的價值是不一樣的，北京可能更看重它的地緣政治意義，歐盟原來看重的是它的經(jīng)濟(jì)意義。在歐盟傳出擱置議題的消息之后，該協(xié)議還是否有希望重現(xiàn)曙光，就看歐盟特別是德法等國如何在經(jīng)濟(jì)利益和人權(quán)問題上取舍了。
歐盟委員會被曝拒絕就與中國的投資協(xié)定開展進(jìn)一步工作，盡管歐盟發(fā)言人隨后否認(rèn)暫停，表示投資協(xié)定涉及法律和文本翻譯的技術(shù)部分仍在進(jìn)行中，現(xiàn)在還不是開始批準(zhǔn)程序的時候，但也認(rèn)為"協(xié)定的審查無法與中歐關(guān)系動態(tài)切割，批準(zhǔn)前景將取決于局勢如何演變"。
中歐投資協(xié)定去年底趕在美國新政府成立前完成談判，顯然中歐雙方都明白，美國是中歐最終達(dá)成投資協(xié)定的一個重大外部變量。而在新疆問題成為美歐和中國角力的焦點(diǎn)，尤其歐中為此出現(xiàn)制裁與反制裁后，在很多人看來，投資協(xié)定很可能會被歐盟取消。
中歐投資協(xié)定本計劃在今年底前簽署的。歐盟批準(zhǔn)協(xié)定要過兩道關(guān)，27個成員國以及歐洲議會的同意。后者在今年3月原本是要審議該協(xié)定的，但因中國制裁歐盟機(jī)構(gòu)和人員，被取消審議。歐洲議會有議員甚至放話稱，如果中國不撤銷它對歐盟的制裁，就別想讓協(xié)定在歐洲議會通過。歐盟負(fù)責(zé)投資協(xié)定的有關(guān)人士也把中國放棄制裁作為歐盟下一步推進(jìn)協(xié)定的前提條件。
歐洲輿論本就有對同中國達(dá)成投資協(xié)定不滿的聲音，中國對歐盟的反制裁，只會讓這種不滿擴(kuò)散，而相對歐盟的其他機(jī)構(gòu)，歐洲議會的抗中色彩要濃一點(diǎn)，一些議員認(rèn)為，協(xié)定沒有為歐洲公司提供足夠的利益和法律確定性，而中國也未做出任何重大讓步。另外，歐盟的重大決定需要成員國的一致同意。中歐投資協(xié)定客觀而言，對德法意等歐盟大國有利，但其他小國未必能從協(xié)定中得到多大好處。如果沒有美國的因素，它們在德法等的勸導(dǎo)和施壓下，也許會批準(zhǔn)，然而，波羅的海三國和捷克等同中國有芥蒂的歐盟國家，很可能在美國的支持下不批準(zhǔn)，可以說，在目前歐中雙方的不友善氣氛下，今年要?dú)W盟批準(zhǔn)投資協(xié)定，確實(shí)困難很大。
從北京的角度看，假如歐盟堅持要中國先放棄制裁再談批準(zhǔn)的事，北京大概率會拒絕歐盟的要求。中國外交部在歐洲議會擱置審議協(xié)定后就曾表態(tài)稱，協(xié)定不是一方對另一方的恩賜，而是互利互惠的?？上攵?，北京會視歐盟的要求為"要挾"，在這個問題上，北京從來是算政治賬而不是經(jīng)濟(jì)賬的。何況，在北京看來，中歐投資協(xié)定中國做出的讓步更多，歐盟若不批準(zhǔn)，受損失的不只有中國，歐盟可能比中國還大。
這就需要我們理性去評估投資協(xié)定對中歐雙方帶來的利益?？梢钥隙ǎ鼘﹄p方都有好處，否則就用不著花7年才談成。對中國的好處是，除了能夠獲得一個統(tǒng)一的歐洲市場，還有政治上的考量，即中歐投資協(xié)定有分化美歐之意，故在中歐完成談判后，無論此時還在臺上的特朗普政府，還是侯任拜登政府，都對歐盟表達(dá)了不滿。換言之，它雖是中歐之間的協(xié)定，但也涉及美方，美國是那個不在場的主角。北京意識到拜登上臺后，會有意加強(qiáng)和歐盟的協(xié)調(diào)，所以搶先在經(jīng)濟(jì)上和歐盟綁定，北京是想用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的。而這次歐、英、加在同一時間發(fā)起對中國的制裁，也普遍認(rèn)為是美國在背后協(xié)調(diào)，華盛頓有借新疆問題挑起歐中互斗的意圖。而歐中互斗，難免就會沖擊投資協(xié)定。
 假如這是美國的意圖，歐盟當(dāng)然也清楚，那它為什么還要"上套"制裁中國？原因可能有二，一是人權(quán)議題是歐盟堅守的價值觀，在這點(diǎn)上它和美國是站在一起的，因此對新疆的強(qiáng)迫勞動不能不有所行動，否則無法對歐洲的民眾交代；二是可能沒料到會激起北京如此大的不滿，本來歐盟的制裁只是象征性的?？杀本┑姆粗撇?，可能也"有苦難言"，因?yàn)闂顫嶓诎⒗辜訉χ澜缯f不吃美國這一套，若不對歐盟反制，就自打嘴巴，沒人相信中國的話。
有四家機(jī)構(gòu)上了中方制裁名單，分別是歐盟理事會政治與安全委員會、歐洲議會人權(quán)分委會、丹麥民主聯(lián)盟基金會和德國墨卡托中國研究中心。其中墨卡托中國研究中心（MERICS）作為一家智庫，尤其受關(guān)注。中國官媒《環(huán)球時報》總編胡錫進(jìn)發(fā)文稱，切斷該機(jī)構(gòu)與中國的聯(lián)系，“意味著該研究中心的調(diào)研渠道難以為繼，影響力將受沉重打擊”。該德國智庫發(fā)聲明回應(yīng)稱，對中方?jīng)Q定感到非常遺憾，同時拒絕這些指控?！白鳛橐患要?dú)立研究機(jī)構(gòu)，我們致力于增進(jìn)對于中國更好、更多元的了解。我們將繼續(xù)通過提供基于事實(shí)的分析來追求這一使命，即使在困難時期也以創(chuàng)造交流和對話的機(jī)會為目標(biāo)”。
不過，美歐人權(quán)立場的一致并不代表它們在所有的涉華議題上都一條心。德國總理默克爾在有拜登參加的歐盟峰會視頻會議之后說得清楚，歐洲對華政策將繼續(xù)貫徹"歐洲主權(quán)"，歐美雖有許多共同之處，但并非完全一致。法國總統(tǒng)馬克龍之前也幾次表示，法國不會附和美國建立對華包圍圈。歐盟的這個"不一致"應(yīng)該主要表現(xiàn)在同中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上。歐盟的書面聲明就透露出不想放棄中國市場的意思。對德國來說尤其如此。德國總理默克爾始終力挺投資協(xié)定，在傳出歐盟暫停協(xié)定后，稱協(xié)議依然是"非常重要的承諾"，在處理對華關(guān)系時，不但要考慮人權(quán)和法治，也要考慮良好的經(jīng)濟(jì)合作和開放市場。
默克爾對協(xié)定的態(tài)度可能更多是從德國的立場出發(fā)，但她顯然比那些一味反對協(xié)定的議員或者輿論對歐中關(guān)系看得更遠(yuǎn)。就投資協(xié)定而言，正如默克爾所言，歐中協(xié)商確定的規(guī)則中包括平等的市場準(zhǔn)入資格，保障勞動條件以及特定地區(qū)產(chǎn)品的標(biāo)識等都是積極方面。換言之，歐洲對中國的讓步，是它作為一個自由經(jīng)濟(jì)本來要對其他經(jīng)濟(jì)開放的，而中國的讓步則是它走向自由經(jīng)濟(jì)必須開放的，卻也是它過去死守的，所以從讓步的性質(zhì)看，中國更大。民間就認(rèn)為中國讓步太多，如果歐盟取消，那就讓它取消吧。
歐盟是中國的第二大貿(mào)易伙伴，有沒有協(xié)定，該做的生意都要做，但一個共同的市場更有利同中國打交道，單個歐洲國家不可能取得聯(lián)合起來和中國打交道的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟其實(shí)也應(yīng)該明白，要解決新疆的人權(quán)問題，以取消協(xié)定作威脅是做不到的，北京不會在這種壓力下讓步，屆時有可能經(jīng)濟(jì)利益也得不到。相反，如果簽署協(xié)定，可利用協(xié)定的相關(guān)條款壓力，反有可能讓中國改善勞動和人權(quán)條件。這大概就是默克爾未表達(dá)出的意思。
北京顯然不愿看到因新疆問題而導(dǎo)致投資協(xié)定被取消，但如果歐盟執(zhí)意取消，北京會很惋惜，但如上所述，不會在新疆問題上妥協(xié)。這與中國在經(jīng)貿(mào)投資上有無底氣沒有太大關(guān)系，而是北京把新疆問題看作主權(quán)。北京向來在主權(quán)問題上是不退讓的，尤其習(xí)近平現(xiàn)在自恃有實(shí)力。原因還在于，北京去年之所以大讓步和歐盟完成協(xié)定談判，既有雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)本身的需求，也是出于地緣政治的目的，避免歐洲完全倒向美國，但假如歐盟取消投資協(xié)定，表明北京的這一策略失效，那么出于該目的而完成的協(xié)定談判對北京也就沒有多大價值。
故而中歐投資協(xié)定對雙方的價值是不一樣的，北京可能更看重它的地緣政治意義，歐盟原來看重的是它的經(jīng)濟(jì)意義，可以獲得中國更多的市場?，F(xiàn)在就看歐盟特別是德法等國如何在經(jīng)濟(jì)利益和人權(quán)問題上取舍了。我覺得只要事情不惡化，德法等大概率會兼顧人權(quán)和實(shí)利，兩條腿走路，一方面強(qiáng)化對中國的人權(quán)立場，一方面也不放棄中國的市場。而北京也會小心翼翼地維持和歐盟尤其是德法的關(guān)系，不大可能采取更強(qiáng)硬的手段來對付歐盟。但今年來看，最后柳暗花明的可能性不是很大。拱手讓出數(shù)據(jù)和市占率？螞蟻助人行推數(shù)字人民幣
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